反腐倡廉分类分层次教育探析

朱 怡 蔡 娟

       开展分类分层次反腐倡廉教育，就是要针对不同类型、不同层次的党员干部，研究他们的思想和工作实际中存在的共性和差异性问题，区别不同情况，提出教育的不同侧重点，采取更易为教育对象所接受的方法，各有侧重、各有特点地施行教育。对一般党员干部和公职人员应以职业道德教育、理想信念教育、公仆意识和权力观教育以及党纪、政纪、法律、法规教育等内容为重点；对各级领导干部要突出行政责任感、政治责任感、法律责任感、社会责任感教育；对领导干部中的“一把手”和高级干部，则要突出系统的反腐倡廉理论教育，在其思想上筑起一道牢固的拒腐防变的防线。

        反腐倡廉分类分层次教育的基本原则

　　开展反腐倡廉分类分层教育需要遵循几个基本原则。一是在教育对象上要注意突出重点与兼顾一般相结合的原则。反腐倡廉分类分层次教育的重点对象是党员领导干部。因为党员领导干部是党和国家事业的中坚，是贯彻执行党的路线方针政策的骨干，其拒腐防变能力的强弱，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。同时，党员领导干部的思想面貌、政治倾向和日常行为具有极大的辐射作用，他们能否以身作则，廉洁自律，具有很强的示范和导向作用。此外，党员领导干部在本地区、本单位党风廉政建设方面还承担着领导责任，他们对反腐倡廉的认识和态度、反腐倡廉的热情和力度，直接影响反腐倡廉建设的进展和深度。因此，把加强对党员领导干部的反腐倡廉教育作为重点，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，带头抵制腐败，对于加强党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入开展至关重要。与此同时，也不可忽视对一般党员干部和公职人员的反腐倡廉教育。对一般党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统、从政道德和党纪条规、国家法律和法规教育。对公职人员进行职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强他们勤政廉政的自觉性，进行理想信念、爱国主义和社会主义荣辱观教育，使之成为文明的人，高尚的人，对社会有用的人。

       二是共性教育与个性教育相结合的原则。在过去较长时间里，我们的反腐倡廉教育缺乏层次性。把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混淆起来，把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，表面上颇具声势，实则冲淡了重点。忽视对领导干部进行反腐倡廉重点教育，使理当成为重点教育对象的领导干部在实际中却充当了教育者。反腐倡廉教育有时还忽视差异性。有些单位在开展反腐倡廉教育活动中，没有针对干部职工不同的岗位、职责、年龄、经历、思想特点等选择合适的教育内容和方法，千篇一律、千人一面，无法做到因需因人施教、对症下药，其感化力、渗透力较弱。还有的反腐倡廉教育容易流于表面。比如，开展正反两方面典型教育的时候，正面典型比较少，特别是有血有肉、令人信服的正面典型少，无法形成强大的牵引力和示范作用；反面典型虽多，但对身边典型剖析不够，或反面典型与自身实际或现实生活相距甚远，即所谓的“典型事例不典型”。如果对一个科级干部进行廉政教育时，选用一个部级干部作反面典型，被教育者只会感觉离自己十分遥远，“想如此腐败也没有客观条件”，往往在嬉笑、揶揄中听听故事而已，其震撼、警示作用极其有限。

       三是教育形式与内容相结合的原则。在形式上，要对教育对象划分不同的层次，如党政机关层次、重要领导层次、党员干部层次、重点岗位层次、普通党员层次、一般公职人员层次，据此展开有针对性的教育。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动广大党员干部，如何自觉接受组织和群众双重监督教育。在一般干部中，重点进行慎重对待自己所处的岗位，正确行使人民赋予的权力的教育。干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时进行任中审计，开展廉政勤政诫勉教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；公务员录用考试和岗前培训，要进行廉政知识基础教育。在内容上，要注意根据不同的对象进行丰富和深化。一方面，要针对反腐倡廉建设中遇到的新情况新问题，准确把握党员干部思想脉搏，紧紧围绕党员干部关心的热点难点以及思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。另一方面，要强化伦理学、教育学、心理学、社会学、现代科技等众多学科的教育，提升党员干部廉洁自律的素质。

　　反腐倡廉分类分层次教育的实施要求

　　在实际工作中实施反腐倡廉分类分层教育，要把握一些具体要求，总的来说，就是要齐抓共管，科学规范，严格落实。

       齐抓共管，凸显反腐倡廉教育的整体性。加强反腐倡廉分类分层次教育，必须构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局。要着重抓好重点部门、关键岗位干部的教育，同时也要不断扩大反腐倡廉“大宣教”的覆盖面，进一步把党风廉政宣教工作的触角延伸到普通党员干部，延伸到领导干部家属、子女和身边工作人员，延伸到社区、街道、厂矿、校园和乡镇，引导人民群众积极参与，营造全社会荣廉耻贪的良好氛围。

        科学规范，凸显反腐倡廉教育的针对性。一是对如何开展分类分层次教育进行规范。例如，对相同类型、相同层次的党员干部进行教育，可以通过办培训班、听专题报告等形式，将同一职级或同一类别、系统的干部集中起来，根据相同岗位党员干部的思想和工作实际中存在的共性问题，运用相同职级、相同类别干部违法违纪的案例开展教育，分析在相似的工作条件和工作环境中犯错误的原因，以达到警示、防范的效果。对不同类型、不同层次的党员干部进行教育，就要根据不同情况、不同层面提出贴近实际的不同要求，注意教育的不同侧重点，采取更易于为教育对象所接受的方法。二是要对分类分层次教育方法进行规范。要明确应提高素质的对象及提高素质的内容，分期分批办班集训或定期上课。要根据教育对象的职业分类，根据其所在行业、岗位应具备的素质，组织培训。还要有针对性地选送一批党员干部到党校或有关高校学习深造，增强其反腐倡廉的理论基础。
　　

      严格落实，凸显反腐倡廉教育的有效性。要提高教育者的自身水平，这是落实反腐倡廉分类分层次教育的关键。教育者不仅要加强理论学习，增强理论素养，还要不断提高教育水平。要能根据教育对象，选择适当的教育内容，采用生动的教育方法，取得良好的教育效果。要对教育对象进行科学分类分层，这是落实反腐倡廉分类分层次教育的基础。例如，南通市在实施公安交巡警反腐倡廉分类分层次教育时，根据交巡民（辅）警在工作岗位、业务分工、思想认识和行为实践上存在的差异，将教育对象分为领导干部、普通民警、辅警三大层面，实施不同内容、不同形式的反腐倡廉教育。在领导干部层，主要开展权力观、地位观、利益观、政绩观教育；在普通民警层，开展遵守法纪法规，爱岗敬业、文明执法、优质服务教育；在辅警层，开展廉洁常识和遵纪守法教育，树立敬廉崇洁、诚信守法意识。要丰富分类分层次教育的载体，这是落实反腐倡廉分类分层次教育的保障。要以“廉政文化进机关、进企业、进校园”等活动为载体，充分利用传统的标语、报刊、宣传栏、图片展、征文、演讲报告会、电教片、廉政文艺演出等文化资源组织形式多样的反腐倡廉宣传教育。要积极创设廉政网络教育、开设廉政视频专栏，开辟廉政教育的新阵地，保障反腐倡廉分类分层次教育的顺利开展。

　　（作者单位/南通大学）

                                                                                                                                来源《中国检察》